Как бы там ни было, в Вашингтоне уже привыкли к тому, администрация Барака Обамы является самой централизованной - или сконцентрированной в Белом доме - со времен президентства Ричарда Никсона. Когда Никсону нужен был совет по внешней политике, все знали, что он пойдет за ним к Генри Киссингеру, который в разное время занимал должность советника по национальной безопасности и госсекретаря США. У Обамы нет столь же влиятельного советника и стратега по внешней политике. Даже лица особо приближенные затрудняются дать однозначный ответ на вопрос о том, к кому он обращается за советом в решении важных международных вопросов. Однако все они сходятся в одном: "Генри Киссинг президента Обамы - это сам президент Обама". Каждая администрация отражает личность президента. Этот президент хочет, чтобы все дороги шли в Овальный кабинет. Прошло пятнадцать месяцев с тех пор, как он вступил в должность, однако, характер и структура инструментария его внешней политики продолжает развиваться и формироваться. Интервью со множеством приближенных и не очень лиц, включая высшее руководство, уполномоченное и не уполномоченное делать какие бы то ни было заявления, а также с тремя советниками по национальной безопасности, ясно дают понять, что Обама не только последняя инстанция по всем вопросам, но, зачастую и предпоследняя и перед-предпоследняя. Иностранцы часто жалуются на то, что что внутренние вопросы вытесняют международные. Принятие реформы здравоохранения было встречено со вздохом облегчения среди партнеров США. При этом сама по себе централизованность внешней политики может привести к тому, что многие вопросы будут пылиться на полках в ожидании президентского внимания.

"Но есть и положительные моменты: у нас очень сознательный президент, который интересуется разными точками зрения", - говорят в его окружении. "И все же, Барак Обама, несмотря на всю его образованность, пришел в Белый дом, не имея практически никакого опыта. В некоторых вопросах ему просто не хватает глубины суждений и фоновых знаний". В сердце внешней политики Обамы - Совет по национальной безопасности, который дает президенту рекомендации и координирует деятельность сложной структуры департаментов и отделов, военных и разведывательных управлений. Самым спорным звеном в этой цепи считается Джим Джоунс, которого Обама, к удивлению многих, сделал своим советником по национальной безопасности. Джоунс, генерал военно-морских сил в отставке, знаком с Обамой совсем недавно и, кажется не проявляет особого интереса к процессу взаимодействия агентств и управлений, хотя его организация является его прямой и основной задачей. Генерал Джоунс, вопреки обычаю, много путешествует и часто отсутствует в городе. Таким образом, Обама сам председательствует на еженедельных заседаниях Совета по национальной безопасности. Рам Эмануель, начальник штаба Обамы, также играет ключевую роль. "На мой взгляд, у Обамы есть три или четыре настоящих советника по национальной безопасности, один из них - это Рам, а Джоунс - наименее влиятельная фигура".

Все, кто общался с генералом Джоунсом, хорошо отзываются о его способности говорить по существу и о таланте. Кроме того, его уважают многие иностранные правительства, в частности в Пакистане и Израиле. Однако, как он сам верно подметил, он не любит бюрократию. "Я с ностальгией вспоминаю, как в Атлантическом совете люди действительно делали то, что им говорили, здесь же, на моем новом месте, я обнаружил, что приказ - это повод для дискуссий", - отметил как-то Джоунс, чем вызвал смех в аудитории. Отсутствие влиятельного советника по вопросам национальной безопасности уже спровоцировало появление ряда проблем. Пожалуй, самый яркий пример - миротворческая миссия в арабо-израильском конфликте, которую инициировал Обама на второй день своей работы в президентском кресле. Он назначил Джорджа Митчела своим дипломатическим представителем. Три месяца спустя Обама настоял на том, чтобы Биньямин Нетаньяху прекратил все действия в отношении поселений, чтобы внушить арабам доверие к переговорному процессу.

В ходе сложных переговоров в Овальном кабинете прошлым маем, на которых г-н Нетаньяху отказался уступить требованиям Обамы, присутствовали только г-н Эмануэль и Дэвид Аксельрод, старший советник Обамы. Генерала Джоунса там не было. В итоге, переговоры заглохли, а арабы растеряли надежды, которые они возлагали на Обаму. "Интересно, какой блестящий ум посоветовал президенту требовать прекратить действия, не зная, что делать дальше, когда Нетаньяху скажет неизбежное "нет"", - задается вопросом Лесли Джелб, чиновник из администрации Картера и бывший глава Совета по внешней политике. "Почему там не было Джорджа Митчела? И где был Джоунс"?

Личность Обамы влияет и на процесс взаимодействия управлений, которым руководит Том Донилон, заместитель советника по национальной безопасности. Все детали внешней политики разрабатываются на заседаниях "заместителей", которые могут длиться по четыре-шесть часов в день. Один из чиновников отметил, что "Донилон - это один из самых влиятельных людей Белого дома, несмотря на то, что его имя хорошо известно лишь в узком кругу". Он работал в администрации Клинтона и он обеспечивает бесперебойную работу кабинета Обамы. А работы много. В прошлом году г-н Донилон провел 270 заседаний "заместителей" - это очень серьезная нагрузка. Время идет, и дело постепенно налаживается. Сейчас заседания занимают примерно два-три часа в день. "Люди забывают о том, что нам в наследство достались две войны, угроза терроризма и, возможно, самый тяжелый восьмилетний период (Джордж Буш находился у власти два срока) снижения влиятельности и ухудшения репутации США. Понадобилось время, чтобы наладить процесс принятия сложных и взаимосвязанных решений", - отмечает представитель администрации президента. Донилон, организатор утренних брифингов Обамы по вопросам национальной безопасности, также вернул систему документирования решений в целях предотвращения внутри-правительственной анархии. Он использовал модель Брента Скоукрофта, советника по национальной безопасности при Джордже Буше старшем. Команда вице-президента Джо Байдена также придерживается правил документирования. Это необходимо, чтобы не допустить развитие "параллельных процессов".

На заседаниях в 2002 или в 2003 году, когда принимались решения о начале войны с Ираком, ничего подобного не было. "Обеспечивая системность и последовательность процессов, мы повышаем качество решений". История взаимосвязей заместителей насчитывает не один год. Например, семьи г-на Донилона и Джима Стейнберга, заместителя госсекретаря, часто вместе ездят отдыхать. У жены Донилона, Кэти Рассел в подчинении Джилл Байден, жена вице-президента. А жена Стейнберга - заместитель старшего научного советника Обамы, Джона Хольдерна. Все, кто постоянно присутствует на заседаниях, включая Мишель Флауэрной, старшего руководителя Пентагона, и Сьюзан Райс, представителя США в ООН, знают друг друга, по меньшей мере, с 1993 года. Они начинали еще при администрации Клинтона. Таким образом, эта команда вместе проделала немалую работу. Наиболее очевидным результатом работы механизма принятия решений, восстановленного Обамой, было решение ввести в Афганистан еще 30 тыс. американских солдат. Чтобы его принять, понадобилось 4 месяца и сорок часов заседаний в Овальном кабинете.

Однако именно тщательность процесса привела к тому, что у Обамы просто не осталось времени на решение других проблем, которых отнюдь немало. "Время - это самый ценный и невосполнимый ресурс. В целом, у президента не более 45 минут в день на внешнюю политику, поэтому нужно позаботиться о том, чтобы они не прошли даром". Ожидаемая отставка генерала Джоунса в конце года спровоцировала усиление духа соперничества в окружении Обамы. Среди претендовавших на его место были г-жа Райс, г-н Донилон и Дэнис Макдонах, руководитель аппарата в национальном совете безопасности и человек, наиболее близкий к Обаме. Несмотря на то, что все претенденты - люди более чем уважаемые и достойные, никого из них нельзя считать стратегом в духе Киссингера или Скоукрофта. Макдонах, которого Гелб (один из столпов внешнеполитического истеблишмента Демократической партии) окрестил "Верховным исполнителем приговоров" завоевал популярность в чикагских кругах. Миссия Макдонаха, вызывающая ужас у многих, лишь подчеркивает ряд противоречий, сформировавшихся в аппарате внешей политики Обамы. В период предвыборной кампании Макдонах, бывший советник сенатора Тома Дэшла, часто занимал сторону Обамы. Его называют "движущей силой" и хранителем "дисциплины взаимодействий" - эти факторы очень важны во время предвыборной кампании, однако они существенно замедляют работу правительственной машины. Макдонах - это соратник Обамы по кампании и партнер по баскетболу. Лицо особо приближенное.

На самом деле, если бы у централизованной машины внешней политики, сформированной Обамой, было лицо, это было бы лицо Макдонаха. "Донилон должен был объединить всех и распределить обязанности", - отмечает Дэвид Роткопф, бывший чиновник при администрации Клинтона. "А Макдонах должен был представлять события, которые происходят в соседнем кабинете, в более узком кругу, в который большинству вход закрыт". Обама построил систему, где все ниточки сходятся у него. Минус этой системы - большое количество заседаний на нижнем уровне, на которых не принимается никаких решений. Еще один минус - пренебрежение вопросами, которые не возможно впихнуть в расписание президента. Например, торговая политика до сих пор развивается сама по себе. Кроме того, это значит, слухи будут приписывать политическому кругу особо приближенных к Обаме участие во всех вопросах, что далеко не всегда справедливо. Так, например, решение президента о начале вывода войск из Афганистана в июле 2011 года основано на рекомендации Роберта Гейтса, министра обороны. Но есть и плюсы. Обама быстро учится. Это значит, что администрация продолжает формироваться и развиваться. Кроме того, если уже политике суждено быть централизованной, сконцентрированной в Белом доме, лучше, когда у руля стоит Король-солнце, а не, скажем, Никсон или Джордж Буш. "В конце каждого заседания президент подводит итог сказанного каждым из участников с ясностью, свойственной юристу. В итоге, когда Обама принимает решения, они обычно, основаны исключительно на фактах и отражают блестящую способность к умозаключениям", - отметил один из участников заседания Совета национальной безопасности, на котором присутствовали Гейтс и Клинтон. Когда он принимает решения - в этом-то все и дело.

По материалам The Financial TImes Источник: ProFinance.Ru - Новости рынка Форекс