Европа была сильно потрясена десять лет назад, когда жизненно необходимые поставки российского природного газа по трубопроводам, проходящим через Украину, прекратились в середине зимы из-за ценового спора между двумя бывшими советскими республиками. 10-летняя сделка, заключенная для восстановления газоснабжения, истекает 31 декабря, и противостояние между странами может возобновиться. Однако с 2009 года многое изменилось. Европа диверсифицировала источники поставки газа и накопила запасы для защиты от потрясений. Со своей стороны, Россия теперь гораздо меньше зависит от украинских трубопроводов благодаря строительству других маршрутов, но ей все равно нужна сделка для экспорта газа по территории соседа.
1. Что стоит на кону?
Украина зарабатывает $3 млрд в год на транспортировке российского газа в Европу и хочет сохранить этот бизнес, заключив новое 10-летнее соглашение, которое предполагает поставку 60 млрд кубометров в год. В прошлом году Газпром направил по трубопроводной сети, которой управляет НАК «Нафтогаз Украины», 87 млрд кубометров — более 40% от экспорта компании в Западную Европу и Турцию. Газпром предлагает подписать договор о транзите сроком на один год по взаимовыгодной цене, прекратить судебные тяжбы, а также призывает Украину снова покупать российский газ, закупку которого она прекратила в 2015 году. Европейские чиновники выступают посредниками на переговорах, которые осложняются из-за более масштабного конфликта между Россией и Украиной.
2. Что же происходит?
Отношения между двумя странами были напряженными с момента распада Советского Союза почти тридцать лет назад. Их разделяет сухопутная и морская граница протяженностью 2300 километров. Напряженность усилилась в 2014 году, когда протесты в Киеве привели к свержению президента Украины, поддерживаемого Кремлем. Присоединение Крыма к России еще больше осложнило отношения. Кроме того, разгорелся конфликт и на востоке Украины. Украина, называя Россию «агрессором», стремится заполучить поддержку со стороны ЕС и США, прекратить военный конфликт и восстановить контроль над восточными регионами.
3. Почему новая сделка имеет значение для Европы?
Прекращение поставок газа в 2009 году в течение трех недель стало продолжением еще одного столкновения, случившегося тремя годами ранее, и вызвало кризис на Западе. Больше всего пострадали Балканы, где властям пришлось ограничить потребление газа, закрыть заводы и отключить электричество. Другие страны были вынуждены ограничить поставки промышленным потребителям. Словакия даже задумалась о запуске атомной электростанции советских времен, которую она закрыла, чтобы вступить в ЕС. Во избежание повторения ситуации ЕС стал развивать сеть терминалов для сжиженного природного газа и принимает меры для того, чтобы уязвимые государства на востоке и юго-востоке региона, такие как Болгария, имели доступ к альтернативным источникам газа. Тем не менее, Россия продолжает оставаться ключевым поставщиком, поскольку внутреннее европейское производство сокращается и составляет около 37% природного газа в Европе. Доступность СПГ по-прежнему зависит от аппетита других рынков, таких как Азия.
4. Почему Россия занимает жесткую позицию на переговорах?
Кремль признает, что очередное отключение газа подорвет авторитет России как надежного поставщика энергоресурсов. Но он готов пойти на риск, потому что поставки через Украину уже не столь важны. Новый трубопровод «Северный поток 2», проходящий по дну Балтийского моря, будет вскоре завершен и позволит ежегодно поставлять до 55 млрд кубометров непосредственно в Германию, удвоив пропускную способность существующего подводного трубопровода. Также российский газ будет поставляться в Турцию — и, возможно, в Юго-Восточную Европу — по «Турецкому потоку», который должен открыться в начале 2020 года. Благодаря двум новым маршрутам, работающим на полную мощность, Газпром, возможно, не слишком заинтересован в объектах Нафтогаза. При этом Россия также разворачивает продажи газа в Азию, запуская новый трубопровод в Китай.
5. Чего пытается добиться Украина?
Плата за транспортировку газа составляет 3% от валового внутреннего продукта Украины. Нафтогаз надеется подписать долгосрочный контракт с Газпромом до того, как Россия завершит строительство «Северного потока-2». Она также хочет, чтобы Газпром погасил долг в размере 3 млрд долларов в соответствии с решение стокгольмского суда, но, по словам представителей страны, готова принять газ вместо денег. Чтобы выиграть спор с Россией, Нафтогаз выполнил европейские требования по разделению предприятий по добыче и транзиту газа. Это также может привлечь международные компании для управления газохранилищами и трубопроводами страны, насчитывающими 35000 км, а это одна из крупнейших таких сетей в Европе.
6. Что произойдет, если не удастся заключить сделку?
Европа готова к любым потенциальным перебоям в поставках. К началу зимнего сезона газовые хранилища накопили максимальные запасы, по крайней мере, с 2010 года. Глобальный переизбыток СПГ привел к рекордным поставкам сжиженного газа в регион. А учитывая новую инфраструктуру, кризис 2009 года представляется маловероятным. Самые серьезные последствия могут коснуться спотовых цен, которые могут подскочить в случае прекращения поставок газа. В зависимости от продолжительности перебоев, потоки газа также могут быть перенаправлены, и европейский спрос на СПГ может резко возрасти.
7. Как же разрешить ситуацию?
Прорыв может произойти на первой в истории встрече Владимира Путина и украинского лидера Владимира Зеленского в Париже. Лидеры намерены встретиться с французскими и немецкими коллегами в рамках переговоров «нормандского формата», направленных на прекращение военного конфликта на востоке Украины. В ожидании встречи Путин и Зеленский поговорили по телефону в конце ноября. И хотя разговор в первую очередь шел о политике, они также обсудили транзит газа. Их участие может способствовать прогрессу в переговорах по газу на уровне министров.
По теме:
Украина опасается прекращения поставок газа из России
«Нафтогаз» через суд лишил «Газпром» платежей по облигациям в иенах
«Сила Сибири» ударит по Европе и позволит РФ упрочить позиции в Азии
