Как заявил заместитель министра финансов России Алексей Моисеев, охваченная гражданским конфликтом республика должна получить «дорожную карту» с описанием шагов, которые ей следует предпринять, чтобы возобновить приостановленную продажу алмазов.
По его словам, необходимо обеспечить, чтобы незаконно продаваемые алмазы вернулись на легальный рынок, что принесет доходы людям и налоги государству. Ситуация в ЦАР не улучшается, и это решение нельзя больше откладывать.
Россия настаивает на принятии данных мер, поскольку президент Владимир Путин стремится бросить вызов США и другим крупным державам в попытке восстановить влияние советской эпохи на богатом ресурсами Африканском континенте. На первом саммите Россия-Африка, прошедшем в октябре, он принял более 50 африканских лидеров, а военные наемники его сторонника Евгения Пригожина находятся в десятке стран, в том числе и в ЦАР.
В следующем году Россия возглавит Кимберлийский процесс — группу стран и неправительственных организаций, которые следят за торговлей алмазами, чтобы не допустить их использования незаконными вооруженными формированиями. ЦАР была внесена в черный список в 2013 году, хотя эмбарго немного смягчили три года спустя, разрешив создать правительственные «зеленые зоны», где добываются драгоценные камни.
Россия утверждает, что полный экспорт алмазов из ЦАР, где после введения запрета официальные продажи упали с 300000 до 39000 карат в год, принесет пользу доведенной до нищеты стране с населением 5 млн человек, жители которой продолжают участвовать в незаконной торговле алмазами. У них нет иного выбора, и «они получают очень мало денег за свою работу», поскольку контрабандные камни продаются по заниженной цене, отметил Моисеев.
Первый шаг
На недавнем пленарном заседании Кимберлийского процесса в Нью-Дели под председательством Индии было решено предоставить правительству ЦАР право выдавать сертификаты на экспорт необработанных алмазов из зеленых зон. Ранее драгоценные камни можно было экспортировать только после одобрения со стороны группы по мониторингу при этой международной организации. Минфин России назвал это «первым шагом» на пути к легализации алмазов из ЦАР.
Как заявил Моисеев, «наши предложения не отражают коммерческие интересы». Он считает, что некоторые участники начинают вмешивать политику в обсуждение этого вопроса. Многие извлекают выгоду из этой ситуации особенно сейчас, когда алмазы вывозятся из ЦАР контрабандой.
Руководство ЦАР «полностью согласно» с предложением России, отметил по телефону министр связи Анж-Максим Казаги: «Мы считаем, что эмбарго должно быть снято по всей стране».
В заявлении Евросоюза говорится, что он не станет поддерживать снятие ограничений без «убедительных» доказательств, в том числе со стороны экспертов ООН, того, что драгоценные камни добываются в зонах, свободных от конфликтов, и что власти ЦАР смогут гарантировать полный контроль над экспортом. В ЕС также добавили, что «в настоящее время это не так».
Российская деятельность в ЦАР, по-видимому, направлена на «использование слабых институтов страны и недостаточного соблюдения правовых норм, а не на обеспечение эффективного управления, прозрачности и устойчивого экономического роста», говорится в электронном сообщении Госдепартамента США.
Ни ЕС, ни США не ответили на просьбу прокомментировать конкретное российское предложение по «дорожной карте», которая позволила бы ЦАР выполнить критерии для отмены эмбарго.
Повар Путина
Россия направила военных в ЦАР после отказа ООН в начале прошлого года защитить правительство страны, которое обратилось за помощью после того, как Франция завершила трехлетнюю миротворческую миссию. По сообщениям российских СМИ, Пригожин, получивший прозвище «повар Путина», также направил в страну наемников и назначил своего помощника официальным советником президента Фостена Арканжа Туадера по вопросам безопасности. Пригожин не ответил на запрос о комментариях через его кейтеринговую компанию «Конкорд».
Согласно некоторым данным, в обмен на помощь Пригожин получил концессии на добычу золота и алмазов в ЦАР. По словам беглого олигарха Михаила Ходорковского, трое российских журналистов, которые были убиты в ЦАР в середине 2018 года, занимались расследованием деятельность Пригожина, а сам Ходорковский финансировал их поездку.
И хотя Россия вряд ли сможет изменить мнение участников Кимберлийского процесса в отношении снятия эмбарго с ЦАР, для чего потребуется консенсус, сама инициатива означает кризис легитимности международного механизма, который должен обеспечить прозрачную торговлю алмазами.
«Россия фактически говорит, что процесс полностью провалился и больше не работает», — заявила Джоан Леберт, исполнительный директор канадской НПО Impact, которая вышла из Кимберлийского процесса в 2017 году, утверждая, что процесс сертификации вселил в потребителей ложную уверенность в том, что алмазы поступают из районов, не участвующих в конфликтах.
В пресс-службе Минфина сообщили, что Россия пытается добиться того, чтобы экспорт из ЦАР осуществлялся в соответствии с Кимберлийским процессом, который призван помочь стране «начать легальную торговлю алмазами», а не запретить продажу навсегда.
