Финансирование ЕС для поддержки Украины сдерживается из-за острых разногласий между государствами-членами, а опасения по поводу напряженных национальных бюджетов и растущих расходов в Брюсселе угрожают притоку финансовой поддержки в Киев.
Президент Украины Владимир Зеленский (в центре справа) пожимает руку тогдашнему президенту Кипра Никосу Анастасиадису на саммите европейских лидеров ЕС в Брюсселе в феврале © Virginia Mayo/AP
Запросы Брюсселя о дополнительном финансировании в общей сложности на 86 миллиардов евро, направленные на снижение нагрузки на бюджет ЕС при одновременном закреплении четырехлетней поддержки Украины, разделили государства-члены и привели к призывам к сокращениям и более длительным срокам утверждения, по словам людей, участвующих в переговорах.
Дебаты являются ключевым испытанием решимости Запада в отношении Украины, поскольку военные скептики в Европе и США начинают указывать на ограниченные успехи, достигнутые летним контрнаступлением Киева против России.
Последний раунд финансирования Украины со стороны США также может столкнуться с трудностями на Капитолийском холме на фоне растущих опасений по поводу военного конфликта и более широких споров по поводу государственных расходов.
Брюссель предложил последний пакет финансирования для Украины, рассчитанный на четыре года, отчасти для того, чтобы оградить Киев от политической нестабильности. Министры ЕС возобновят консультации сегодня после летних каникул, при этом поддержка Украины будет занимать первое место в повестке дня на встречах министров обороны и иностранных дел.
До сих пор переговоры о финансировании осложнялись тем, что Европейская комиссия объединила финансовую поддержку Украины с требованиями по пополнению бюджета ЕС, включая положения о покрытии процентных расходов по долгам и повышении зарплат чиновников ЕС.
Многие государства-члены заявили, что, хотя дополнительная финансовая поддержка Украины является разумной, другие элементы пакета являются результатом внутренней проблемы управления бюджетом ЕС, которая не заслуживает дополнительных средств.
Такие страны, как Германия и Нидерланды, возглавили сопротивление, утверждая, что затягивание национальных бюджетных поясов из-за повышения процентных ставок и требований к заработной плате должно также отразиться на Брюсселе.
«Время неподходящее», — сказал один из высокопоставленных дипломатов ЕС. «Правительствам приходится самим принимать трудные решения, и теперь Брюссель просит их внести больший вклад».
«Откровенно говоря, фраза «Брюсселю нужны наши деньги, чтобы увеличить зарплаты членов Комиссии в соответствии с инфляцией» — не лучшая внутриполитическая платформа для национального лидера», — добавили они.
Этот спор создает основу для переговоров ЕС, которые, как ожидается, станут одними из самых напряженных за оставшуюся часть этого года. В июне комиссия определила пополнение бюджета на 2021–2027 годы на 66 миллиардов евро, которое финансировалось государствами-членами. Брюссель отдельно предложил 20 миллиардов евро на поставку оружия Украине.
66 миллиардов евро включают почти 19 миллиардов евро на покрытие неожиданно высоких процентных расходов по совместным займам ЕС, около 2 миллиардов евро на увеличение административных расходов, включая повышение зарплат чиновников, 15 миллиардов евро на расходы, связанные с ростом миграции и финансированием для внешних стран, и 10 миллиардов евро на инициативы, включая новый инновационный фонд.
Это пополнение многолетней финансовой программы (MFF) также включает в себя гранты на сумму 17 млрд евро для Киева и дополняется пакетом кредитов на сумму 33 млрд евро. В совокупности этот пакет стоимостью 50 миллиардов евро, рассчитанный на четыре года, направлен на то, чтобы обеспечить долгосрочную бюджетную стабильность страны. Брюссель призвал других доноров принять этот подход.
Крупные страны ЕС в настоящее время обсуждают аспекты пополнения MFF с целью достижения консенсусной позиции, заявили два чиновника, отметив, что вполне вероятно, что дебаты могут затянуться к концу года.
«В декабре все эти вопросы сойдутся воедино, и нам понадобится ответ», — сказал высокопоставленный чиновник ЕС, участвовавший в переговорах по финансированию Украины.
В то же время 27 государств-членов ЕС просят вместе внести еще 20 миллиардов евро в управляемый Брюсселем оружейный фонд, призванный гарантировать военную поддержку Украины на следующие четыре года.
Этот банк финансирования, предусмотренный как часть вклада ЕС в так называемые долгосрочные «обязательства по безопасности» перед Украиной, призванные защитить ее от российской агрессии, будет дополнительно обсуждаться министрами обороны и иностранных дел стран всего блока на этой неделе.
Представители ряда стран-членов ЕС заявляют, что фонд — часть Европейского фонда мира ЕС, который финансирует поставки оружия в Украину с февраля прошлого года — в конечном итоге получит поддержку благодаря широко распространенной готовности помочь Киеву.
Но они предупредили, что это необходимо учитывать в общих финансовых запросах Брюсселя и оценивать вместе с пополнением MFF.
«Мы все хотим помочь Украине, и нет никакого сопротивления сделать то, что нас просят, или даже сделать больше, если это необходимо», — сказала один из высокопоставленных дипломатов ЕС из страны, которая выразила обеспокоенность по поводу запрашиваемых сумм. «Но все деньги поступают из одних и тех же источников. Чем-то нужно пожертвовать».
Подготовлено ProFinance.Ru по материалам Financial Times
MarketSnapshot - Новости ProFinance.Ru и события рынка в Telegram
