На фото контейнерный терминал Цяньвань порта Циндао в Китае. Источник: CNBC
Президент Дональд Трамп в субботу ввел дополнительные 10%-ные пошлины на все импортные товары из Китая. Тарифы применяются уже со вторника, 4 февраля. В ответ Китай ввел собственные пошлины в размере до 15% на отдельные товары из США. Они вступят в силу 10 февраля. Эксперты считают, что это лишь первые залпы более масштабной торговой войны между двумя странами.
Тем временем США находятся на грани торгового конфликта с Канадой и Мексикой. Трамп также угрожал ввести пошлины на товары из Европейского союза — и, если это произойдет, страны ЕС тоже пообещали ответные меры.
«Я никогда не поддержу идею борьбы с союзниками, — заявила в понедельник премьер-министр Дании Метте Фредериксен. — Но, конечно, если США наложат жесткие условия на Европу, нам потребуется коллективный и решительный ответ».
Нынешняя враждебность во многом напоминает более ранний эпизод в истории США — Тарифный акт 1930 года, который спровоцировал полномасштабную торговую войну и усугубил Великую депрессию, отмечают экономические историки. Этот закон, известный как тариф Смута-Хоули, был «одним из самых спорных тарифных актов, когда-либо принятых Конгрессом», — написал в 2020 году Дуг Ирвин, профессор экономики Дартмутского колледжа и бывший президент Ассоциации экономической истории.
По словам Криса Джеймса Митченера, профессора экономики Университета Санта-Клары, изучающего экономическую историю и политическую экономику, Смут-Хоули спровоцировал «мать всех торговых войн» и стал последним эпизодом торговой войны с участием США. До первого срока Трампа.
Что такое тариф Смута-Хоули
Если название «Смут-Хоули» звучит знакомо, возможно, это благодаря поп-культуре: в фильме 1986 года «Феррис Бьюллер берет выходной» есть запоминающаяся сцена, в которой школьный учитель монотонно рассказывает о тарифах. Одной из главных целей Смута-Хоули была защита американских фермеров, которые расширили сельскохозяйственное производство во время Первой мировой войны, но пострадали после ее окончания, когда европейское производство восстановилось, а цены рухнули.
Однако Конгресс значительно расширил сферу действия тарифов, включив в них все секторы экономики. Закон назвали в честь главных сторонников-республиканцев в Конгрессе: конгрессмена Уиллиса Хоули из Орегона, председателя комитета по налогам палаты представителей, и сенатора Рида Смута из Юты, возглавлявшего комитет по финансам Сената.
Смут-Хоули был «обширным» и устанавливал пошлины примерно на 25% всех товаров, импортируемых в США, — около 800–900 различных видов товаров.
Президент Герберт Гувер, который баллотировался на пост, обещая помочь фермерам с помощью защитных тарифов, подписал закон в июне 1930 года, проигнорировав петицию, подписанную более чем 1000 экономистов, с просьбой наложить вето на законопроект.
Закон повысил пошлины на облагаемые товары — товары, подлежащие импортным пошлинам, — в среднем на 6 процентных пунктов. Кажется, не так уж и много, но эти пошлины спровоцировали торговую войну с основными торговыми партнерами США, что, возможно, стало их «самым важным последствием», написал Ирвин из Дартмутского колледжа.
Как Смут-Хоули спровоцировал торговую войну
Смут-Хоули повысил средний тариф на облагаемые импортные товары с 40% до 47%. Дефляция цен в эпоху Великой депрессии в конечном счете помогла поднять этот средний показатель почти до 60% в 1932 году.
«Канада, которая сильно зависела от рынка США, ответила почти сразу и ввела пошлины, достаточно значительные, чтобы существенно сократить американский экспорт», — написал Ирвин.
Этот «ответный удар» с целевыми пошлинами является отличительной чертой торговой войны.
Девять стран — Аргентина, Австралия, Канада, Куба, Франция, Италия, Мексика, Испания и Швейцария — ввели ответные пошлины, направленные конкретно на американские товары. Другие страны сформировали торговые блоки, исключающие США. В конечном счете 35 правительств подали официальные протесты против Смута-Хоули.
Результат: мировая торговля рухнула, усугубив Великую депрессию, которая стала самым тяжелым экономическим кризисом в истории США. Экспорт США в страны, введшие ответные меры, сократился примерно на 28–32%. Кроме того, страны, протестовавшие против Смута-Хоули, также сократили импорт из США на 15–23%.
Это был «один из самых катастрофических актов в истории Конгресса», согласно историческому обзору на сайте Сената США.
Тарифы до Трампа
США изменили курс после того, как осознали, как тарифы могут усугублять внешнеполитические проблемы и способствовать мировым войнам, сказал Скотт Линсиком, вице-президент по общей экономике в Центре торговой политики Стифела при Институте CATO. Мировая экономика — это «сложный хореографический танец», сказал Линсиком. «Тарифы — это как бросить гаечный ключ в этот танец».
Средний уровень тарифов на облагаемый импорт упал с примерно 59% в 1932 году до примерно 13% в 1950 году и опустился ниже 5% с середины 1990-х до 2015 года, согласно анализу Института CATO за 2024 год. Между тем средний уровень тарифов на весь импорт — включая товары, не облагаемые пошлинами, — снизился с примерно 20% в 1933 году до менее 2% в период с 2000 по 2019 год.
Президенты, предшествовавшие Трампу, а также Джо Байден тоже использовали тарифы, но они вводились по разным причинам и в разных масштабах. Исторически «тарифы обычно вводились администрациями США, когда внутренняя промышленность жаловалась на конкуренцию со стороны иностранных поставщиков», — сказал Бретт Хаус, профессор практики в отделе экономики Колумбийской бизнес-школы.
Например, во время второго срока президента Барака Обамы в 2013 году Международная торговая комиссия ввела «антидемпинговые пошлины», или форму тарифа, на стиральные машины из Мексики и Южной Кореи. Годы спустя, во время своего первого срока, Трамп также ввел пошлины на стиральные машины, но они были глобальными, а не направленными на конкретные страны. Одновременно Трамп ввел другие тарифы, например, на сталь и алюминий.
Другие президенты, включая Джорджа Буша-младшего, Рональда Рейгана и Ричарда Никсона, также вводили пошлины на сталь — отрасль, которая исторически получала федеральную защиту. Но второй срок Трампа уникален тем, что он использует тарифы в «широком» смысле — например, применяя их ко всем товарам страны, — что ни один президент в последнее время не делал.
Кроме того, очень характерной чертой тарифной политики Трампа является предполагаемое обоснование для нее, которое заключается в попытке наказать Канаду и Мексику за поток нелегальных наркотиков и нелегальных мигрантов через их границы..
По словам экспертов, такие доводы не использовались для тарифов в прошлом.
Повторится ли история
Торговая война, вызванная Смутом-Хоули, напоминает сегодняшнюю ситуацию в нескольких ключевых аспектах, включая призывы крупных торговых партнеров к ответным мерам против политики США. Например, прежде, чем достичь соглашений в последний момент об отсрочке 25%-ных пошлин на месяц, официальные лица Канады и Мексики пообещали дать отпор.
Президент Канады Джастин Трюдо в субботу предупредил, что его страна введет 25%-ные пошлины на товары из США на сумму около $107 млрд. Они включают пошлины на мясо, молочные продукты, овощи и другие продукты питания, а также пиво, вино и спиртные напитки. Китай заявил, что введет 15%-ные пошлины на импорт угля и сжиженного природного газа из США, а также 10%-ные пошлины на американскую сырую нефть, сельскохозяйственную технику и некоторые автомобили.
«Мы уже видим, как разворачивается торговая война», — сказал Ирвин в интервью CNBC.
По оценкам Tax Foundation, предложенные пошлины, нацеленные на Канаду, Китай и Мексику, сократят объем производства в США на 0,4 процентных пункта и увеличат налоги на американцев на $1,1 трлн в период с 2025 по 2034 год, не считая ответных мер. Конечно, пока неясно, разразится ли полномасштабная торговая война, и повторится ли история Смута-Хоули. Все зависит от реакции торговых партнеров и/или от того, блефует ли Трамп, чтобы получить какие-то уступки, — написал Митченер в электронном письме.
Подготовлено Profinance.ru по материалам CNBC
MarketSnapshot - ProFinance.Ru в Telegram
По теме:
Джастин Трюдо призывает лидеров бизнеса покончить с экономической зависимостью Канады от США
